நகராட்சி ... மாஸ்கோ நகராட்சிகள். நகராட்சி தலைவர்

நகராட்சி சக்தி ஒரு சிறப்பு வகையான அரசியல் நிறுவனமாகும். அவர்கள் மாநில அதிகாரிகளுக்குச் சொந்தமானவர்கள் அல்ல , ஆனால் அவர்கள் குடிமக்களின் உயிர்களை சிறப்பாக நிர்வகிக்க அழைக்கப்படுகிறார்கள்.

நகராட்சி என்றால் என்ன?

"நகராட்சி" என்பது ஜெர்மன் Munizipalitaet இருந்து ஒரு நேரடி படியெடுத்தல் உள்ளது, இதையொட்டி, லத்தீன் நகராட்சி இருந்து உருவாக்கப்பட்டது - ஒரு நகரம் சுதந்திரமான மேலாண்மை உரிமை உள்ளது. இந்த வார்த்தை ரஷ்ய மொழியில் உறுதியாக நிறுவப்பட்டது, உள்ளூர் அதிகாரிகள் பணிபுரியும் பகுதிகளை வசதியான பெயராக மாற்றியுள்ளது.

வெளிநாட்டில் நகராட்சி கீழ் பெரும்பாலும் போன்ற அதிகாரிகள் புரிந்து (உதாரணமாக, மேயர் அலுவலகம்). ரஷ்யாவில் இந்த வார்த்தையின் சட்ட வரையறை 2003 ல் நடைமுறைப்படுத்தப்பட்டது "உள்ளூர் சுய-அரசாங்கத்தின் பொதுவான கொள்கைகளின் மீது" சட்டத்தை பின்பற்றுவதுடன். "நகராட்சி உருவாக்கம்", "மாவட்டம்" மற்றும் "மாவட்டம்" போன்ற கருத்துக்கள் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டன. இந்த காலத்தின் கூட்டாட்சி விளக்கங்களுடன், ரஷ்யாவில் பிராந்திய மட்டத்தில் அதன் விளக்கங்களும் உள்ளன. சில நகரங்களில், நகராட்சி அதிகாரிகள் சட்ட நிறுவனங்கள். உள்ளூர் அதிகாரிகள் வருவாய் முக்கிய ஆதாரமாக - ஒரு நிர்வகிக்கப்பட்ட நகரம் அல்லது மாவட்ட வசிப்பவர்கள் எடுக்கப்பட்ட வரி. நகராட்சி அதன் சொந்த நிறுவனங்கள், நிதிகள் மற்றும் சொத்தை சொந்தமாக வைத்திருக்கலாம்.

நகராட்சி தலைவர்

ரஷ்ய சட்டங்களின்படி நகராட்சி நிர்வாகம், சிறப்பு அதிகாரத்துடன் ஒரு அதிகாரியைப் பயன்படுத்துகிறது. இது ஒரு குறிப்பிட்ட அளவு அதிகாரம் உடையது, இது உள்ளூர் முக்கியத்துவத்தின் பிரச்சினைகளை தீர்ப்பதற்கு அனுமதிக்கிறது. நகராட்சி தலைவர்கள் குடிமக்கள் அல்லது உள்ளூர் பிரதிநிதித் தேர்வு மூலம் தேர்ந்தெடுக்கப்படுவர்.

அவரது நடவடிக்கைகள் பொறுப்பு மற்றும் குடிமக்கள் கட்டுப்பாட்டில் உள்ளன. பிற முக்கிய நிர்வாகங்கள், பொது அதிகாரிகள், தனிநபர்கள் மற்றும் நிறுவனங்களுடன் தொடர்பு கொண்டு நகராட்சி அலகு பிரதிநிதித்துவப்படுத்துவதே அதன் முக்கிய செயல்பாடு ஆகும். உள்ளூர் அதிகாரியின் பிரதிநிதியாக பிரதிநிதித்துவப்படுத்தும் சட்டப்பூர்வ நடவடிக்கைகளை கையெழுத்திட மற்றும் வெளியிடுவதற்கும் இது உரிமையுள்ளது. சட்டம் கொண்டு மோதல்கள் இல்லாத - ஒரு நபர் வேலை முக்கிய தார்மீக கொள்கை இணங்கவில்லை என்று விசாரணை போது அது ஒரு நீதிமன்றம் முடிவு மூலம் ஒரு நகராட்சி உருவாக்கம் தலைவர் நீக்கப்படும்.

மாஸ்கோவில் சுயநிர்ணய அமைப்பு முறையின் கட்டமைப்பு

மாஸ்கோ பெடரல் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த நகரமாகும். ரஷ்ய மூலதனத்தின் சுயநிர்ணய அமைப்பு வேலை உள்ளூர் சட்டங்களால் கட்டுப்படுத்தப்படுகிறது. மாஸ்கோவின் நகராட்சிகள் உள்நாட்டிலுள்ள நிறுவனங்கள் (மாவட்டங்கள், குடியேற்றங்கள்). இவற்றின் எல்லைகள் கணக்கின் வரலாறு, உள்ளூர் மரபுகள், புவியியல் அம்சங்கள் மற்றும் பிராந்தியங்களின் சமூக-பொருளாதார விவரங்கள் ஆகியவற்றை எடுத்துக்கொள்ளும்.

நகர்ப்புறங்களில் உள்ளூர் முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிரச்சினைகள் இடம்பெற்று வருகின்றன, ஆனால் அவர்களது கலந்துரையாடல் முழு நகரத்தின் பொருளாதாரம் மற்றும் மாஸ்கோவின் அனைத்து குடிமக்களுடைய நலன்களை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ள வேண்டும். மூலதனத்தின் உள்ளூர் அதிகாரிகளின் சட்ட நடைமுறையில், "நகராட்சி" மற்றும் "உள்ளூர்" வார்த்தைகள் சமமான வகையில் பயன்படுத்தப்படுகின்றன. மாஸ்கோவின் உள்ளூர் மாவட்டங்களின் பிரதிநிதிகள், அவர்களுக்கு ஒப்படைக்கப்பட்ட பிராந்தியங்களின் குடியிருப்பாளர்களுடன் தொடர்புகொண்டு, கூட்டங்களின் அடிப்படையில் மேற்பார்வை முகாமைத்துவ சிக்கல்களைக் கொண்டனர். இப்போது தலைநகரில் 140 க்கும் மேற்பட்ட நகராட்சிகள் உள்ளன.

மாஸ்கோவில் நகராட்சி அம்சங்கள்

ரஷ்ய தலைநகரில் உள்ளூர் அரசாங்கத்துடன் தொடர்புடைய மிக முக்கியமான விடயங்களில், கலாச்சார பாரம்பரிய தளங்களை பாதுகாத்தல், சட்டவிரோத சில்லறை விற்பனை நிலையங்கள் மற்றும் நகரத்தின் பசுமைக்கு எதிரான வேலை ஆகியவற்றை பாதுகாப்பது. 2012 ல் (மாஸ்கோ பிராந்தியம் முன்னாள் நகராட்சிகள்) மாஸ்கோவுடன் இணைந்த புதிய அரசாங்கங்களின் சுய-அரசாங்கத்தின் "பெருநகர" தரத்தின்போது. குறிப்பாக, உள்ளூர் அதிகாரிகளின் பிரதிநிதிகள், அபார்ட்மெண்ட் வீடுகளில் பழுதுபார்க்கும் வேலைகள், முற்றத்தில், மற்றும் கார் நிறுத்தம் செய்வதற்கான அங்கீகாரம் ஆகியவற்றைக் கட்டுப்படுத்த உரிமை பெற்றனர். வசதிகளை நிர்மாணிப்பதில் பெரும்பாலான திட்டங்கள் இப்போது நகராட்சி பிரதிநிதிகளுடன் ஒருங்கிணைக்கப்பட்டு வருகின்றன.

உள்ளூர் அரசாங்க அதிகாரிகளின் முக்கிய பங்கு மற்றும் அரசாங்கத்துடன் தொடர்புடைய பிரச்சினைகள் தீர்க்கப்பட வேண்டும். நகராட்சி ஒரு நகரத்தின் அல்லது ஒரு மாவட்டத்தின் அரசியல் வளர்ச்சிக்கும் உட்பட்டுள்ளது. மாஸ்கோவின் மேயர் தேர்தலில் 2013 ல் நடைபெற்றது, ஒரு வேட்பாளர் 110 மெட்ரோபொலிடன் நகராட்சிகளில் இருந்து குறைந்தபட்சம் 110 பிரதிநிதிகளின் ஆதரவை பெற வேண்டும் என்று ஒரு விதி இருந்தது. மாஸ்கோ பதவிக்கு அந்த விண்ணப்பதாரர்களை களைவதற்கு இந்த வழிமுறை அனுமதித்தது என்று சில வல்லுனர்கள் நம்பினர், அவர்கள் மாஸ்கோவின் உண்மைகளை நன்கு அறிந்திருக்கவில்லை.

நகராட்சிகள் பட்ஜெட்

உள்ளூர் அதிகாரிகளின் வரவுசெலவுத் திட்டத்தை கூட்டாட்சி மட்டத்தில் இதேபோன்ற செயல்முறைக்கு ஒத்ததாக இருக்கிறது. எனினும், வேறுபாடுகள் உள்ளன. நகராட்சியின் வரவுசெலவுத் திட்டம் இரண்டு முக்கிய பகுதிகளாகும் - செலவினங்களின் பட்டியல் மற்றும் பண ரசீதுகளின் பட்டியல். பற்றாக்குறை எதிர்பார்க்கப்படுகிறது என்றால், அதன் இழப்பீடு ஆதாரங்கள் குறிப்பிடப்படுகின்றன. ரஷ்யாவில் மூன்று பிரதான நகராட்சிகள் உள்ளன: குடியிருப்புகள், மாவட்டங்கள் மற்றும் நகர்ப்புற மாவட்டங்கள்.

ஒவ்வொருவருக்கும் அதன் சொந்த வரவுசெலவுத் திட்டம் உள்ளது, ஆனால் அதன் உருவாக்கம் செயல்பாட்டில், கீழ்ப்படிதல் சம்பந்தப்பட்டிருக்கலாம் - ஒவ்வொரு குடியேற்றத்திற்கான செலவினங்களின் மாவட்டக் கோரிக்கைகள் பட்டியலிடப்பட்டு, அதன் வரவு செலவுத் திட்டத்துடன் அவற்றை சுருக்கிக் கொண்டு, ஒரு ஒருங்கிணைந்த நிதித் திட்டத்தை உருவாக்குகிறது. நகராட்சிகள் வரி மற்றும் கட்டணம், நகராட்சி சொத்து, நிறுவன இலாபம், அத்துடன் கட்டற்ற இடமாற்றங்கள் ஆகியவற்றிலிருந்து வருமானத்தைப் பெறுகின்றன.

நகராட்சிகளின் வருமானங்கள்

உள்ளூர் வரவு செலவுத் திட்டங்களின் நாணய நிதியங்கள் நகராட்சி உரிமையாக்கப்பட்டுள்ளன. அதாவது, கூட்டாட்சி அல்லது பிராந்திய அரசாங்க அமைப்புகள் அவற்றை அணுகுவதில்லை. உள்ளூர் அரசாங்க வரவு செலவுத் திட்ட வருவாய்களுக்கு மேலதிகமாக, பணம் பெறுதல்கள் பரஸ்பர குடியேற்றங்களின்போது ஏற்படும் உபாயங்கள், மானியங்கள் மற்றும் நிதிப் பாய்ச்சல்கள் ஆகியவற்றைக் கொண்டிருக்கும். பொதுவாக, நகராட்சி வரவுசெலவுத் திட்டங்களின் வருவாய்கள் மூலங்களின் மூன்று முக்கிய குழுக்களிடமிருந்து உருவாக்கப்படலாம். முதலாவதாக, ஏற்கெனவே கூறப்பட்டபடி, வரிகள் மற்றும் கட்டணங்கள் (அவை கூட்டாட்சி சட்டங்களின் விதிமுறைகளுக்கு இணங்க நகராட்சி பிரதிநிதிகளின் பிரதிநிதிகளால் தீர்க்கப்படுகின்றன). இரண்டாவதாக, கட்டுப்பாட்டு வருவாய்கள், கூட்டாட்சி, பிராந்திய வரிகள் மற்றும் இதர வகையான பணம் செலுத்துதல் என்று அழைக்கப்படுபவை, அவை உள்ளூர் பட்ஜெட் கட்டணம் செலுத்திய சில சதவீதத்தை (பெரும்பாலும் UTII, நிறுவனத்தின் சொத்து வரி , நில வரி) பெறுகிறது . மூன்றாவதாக, உள்ளூர் வரவு செலவுத் திட்டங்களின் சொந்த வருவாய்களைக் கொண்ட "அல்லாத வரி" கொடுப்பனவுகள் என்று அழைக்கப்படுகின்றன.

நகராட்சி வேலைகளில் சமூகத்தின் பங்கு

உள்ளூர் அதிகாரிகளின் பயனுள்ள வேலை, சாதாரண குடிமக்கள் இதில் ஈடுபடுத்தப்படுவதன் மூலம் பெரும்பாலும் தீர்மானிக்கப்படுகிறது. அவர்கள் ஒரு நகராட்சி என்ன என்பதை அறிந்து கொள்ள வேண்டும். இது சமூகத்தின் வளர்ச்சியின் ஒரு அடையாளமாகும். நகரங்கள் மற்றும் மாவட்டங்களின் வசிப்பவர்கள் உள்ளூர் அதிகாரிகளின் முடிவெடுக்கும் செயல்முறைகளில் தீவிரமாக ஈடுபட வேண்டும். இது நடக்கவில்லை என்றால், சமூக பதற்றம் தொடங்குகிறது, உள்ளூர் அதிகாரிகள் பணிக்கு எதிராக மக்கள் எதிர்ப்புத் தெரிவிக்கலாம். நகராட்சிகளின் வளர்ச்சிக்கான முக்கிய சிக்கல்களின் தீர்வு, நிபுணர்கள் என, பொது விசாரணையில் நடக்க வேண்டும் என நம்புகின்றனர்.

இந்த விசயத்தில் குடிமக்களுக்கும் அரசாங்கத்திற்கும் இடையிலான தொடர்பு முதலில், வட்டி முரண்பாடுகளை தவிர்க்கும். பெரும்பாலும், நகராட்சி அரசாங்கங்களுக்கும் குடியிருப்பவர்களுக்கும் இடையில் உள்ள தொடர்பைக் கையாள்வதில் சிக்கல்கள் தோன்றினாலும், முதல் தகவல் தகவல்களின் தரம் குறைவு. திறமையான பொது விசாரணையில் முக்கியமான ஒரு அம்சம் ஆரம்ப தயாரிப்பு ஆகும், இது பிரச்சினையை தீர்க்கும் வகையில் குடிமக்களின் உணர்வுகள் தெளிவுபடுத்துகிறது.

நகராட்சிகள் எதிர்கொள்ளும் சவால்கள்

சட்டத்தால் உத்தரவாதமளிக்கப்பட்ட நகராட்சி அதிகாரங்கள், முழு அளவிலான இலக்குகள் மற்றும் உள்ளூர் அதிகாரிகள் செய்ய வேண்டிய பணிகள் ஆகியவற்றுடன் இணைந்துள்ளன. அவர்கள் பல பிரிவுகளாக பிரிக்கலாம். முதலாவதாக, கூட்டாட்சி கொள்கையின் அடிப்படையில் செயல்படுத்துவது (எடுத்துக்காட்டாக, ஜனாதிபதி ஆணைகளை நடைமுறைப்படுத்துதல்). இரண்டாவதாக, நகராட்சி சேவைகளின் வேலை முன்னேற்றம் ஆகும். மூன்றாவதாக, உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு ஒப்படைக்கப்பட்ட பகுதிகளில் பொருளாதார அபிவிருத்தி தூண்டுதல் (உதாரணமாக, வேலைகளை உருவாக்குதல், தொழில் முனைவோர் முயற்சிகளை ஆதரிப்பது). குறிக்கப்பட்ட வகைகளில் ஒவ்வொன்றிலும் மேலும் உள்ளூர்மயமாக்கப்பட்ட பணிகள் உள்ளன. உதாரணமாக, ஒரு நகராட்சி பொருளாதார மாதிரியை மேம்படுத்தும் போது, பட்ஜெட் நிதிகளின் பயனுள்ள செலவினங்களில் கேள்விகள் தீர்க்கப்பட முடியும், அதே நேரத்தில், தனிப்பட்ட நடிகர்களுக்கும் தொழில்முயற்சியாளர்களுக்கும் உள்ளூராட்சி அரசியலுக்கு நேரடி அதிகாரத்துடன் தொடர்பு இல்லாத வேலைகளை மேற்கொள்ளும் பணி மேற்கொள்ளப்படுகிறது. சில வல்லுநர்கள் நகராட்சி முக்கிய பொறுப்புகளை சமூக முக்கியத்துவம் வாய்ந்த முயற்சிகள் மற்றும் குடிமக்களின் வாழ்க்கை தரத்தை உயர்த்தும் என்று நம்புகிறேன்.

வெளிநாட்டு அனுபவம்

எப்படி நகராட்சி அரசாங்கம் வெளிநாடுகளில் வேலை செய்கிறது? பின்லாந்து பின்லாந்தின் உதாரணத்திற்கு நாம் திரும்பலாம். சுமி நாட்டில், சிவில் சமுதாயத்தின் மிக முக்கியமான நிறுவனமாக நகராட்சி உள்ளது, அரசாங்கத்தின் மூன்று நிலைகளில் ஒன்று (மத்திய மற்றும் பிராந்தியத்துடன்). ஃபின்லாந்தின் உள்ளூர் அதிகாரத்தின் பிரதான பிரிவு என்பது கம்யூன் என்று அழைக்கப்படுவது. அவர்கள் அளவு வித்தியாசமாக இருக்கிறார்கள். எடுத்துக்காட்டாக, 588 ஆயிரம் பேர் வாழ்கின்ற ஹெல்சின்கி, சிறிய குடிமக்களும், சிறிய குடிமக்களும், சோட்டுங்கில் 120 மக்களோடு, சட்டபூர்வமாக சமமான கம்யூன்கள். கூடுதலாக, கிராமப்புற நகர்ப்புற நகர்ப்புறங்களுக்கு இடையில் உரிமைகளில் எந்த வித்தியாசமும் இல்லை.

உதாரணமாக, 2001 ல் 441 பேர் இருந்தனர், பின்னர் 2012 ல் - 336. பின்லாந்து நகராட்சிகள் நாட்டின் வளர்ச்சிக்கு முக்கிய பங்கை வகிக்கும் பிராந்தியங்களில் மற்றும் பிராந்தியங்களில் அசோசியேஷனின் அதிகாரத்துவத்தில் ஐக்கியப்பட்டன. ஃபின்ஸுக்கு நகராட்சி தலைகள் இல்லை என்பது குறிப்பிடத்தக்கது: அவர்களது செயல்பாடுகள் பணியமர்த்தப்பட்ட மேலாளர்களால் செய்யப்படுகின்றன. உள்ளூர் அரசாங்கத்தின் சபை அமைப்புகளின் அமைப்புகளை மாற்றும் போதும் அவர்கள் பதவியை வைத்திருக்க முடியும்.